区政协八届三次会议举行分界别讨论 传达召集人会议精神

比如，创新研发了杭州河道水质APP，上面集中了河道监测数据、河长信息、一河一策等众多内容，发挥了公开、监督和投诉一体的功能。

而纳入问责的内容则主要是田为勇谈到的那几个方面。有关专家关于今年秋冬季节京津冀区域空气污染或提前的说法一再被证实。

97%的企业稳定达标排放是不能突破的目标底线。在刘长根看来，量化问责把大气污染治理任务与市县党委、政府责任捆绑在一起，一层一层、一级一级地把责任压下去，促使地方把工作做细。根据攻坚行动强化督查统一安排，这一周环保部各督查组重点对散乱污企业及集群综合整治工作进展情况开展督查。环保部指出，散乱污企业虚报完成情况、逾期尚未完成散乱污企业整改任务、散乱污企业未停产整治等现象最为突出，占一周发现问题总数的93.6%。就正在进行的攻坚行动，环保部环监局局长田为勇透露，秋冬季强化督查执法力度会进一步加大，今年9月底前，散乱污要全面完成清理。

环保部表示，部分地区小锅炉淘汰改造仍存在排查整治不彻底现象。国家环保督察办公室副主任刘长根说，京津冀及周边区域在治理大气污染过程中，不允许应付、懈怠，不允许不作为、乱作为。这个看不见摸不着的污染不动声色地拉低了空气质量，刺激着人类的呼吸道黏膜。

当前，我国大气中的氮氧化物浓度呈下降趋势，但挥发性有机物的排放量仍然在不断增加。也正是有了监测数据的变化，才使得臭氧的问题闯入公众视线。柴发合说，有研究表明，即使室外臭氧浓度达到400微克/立方米左右，室内浓度也只有几十微克/立方米，只要我们夏季不在烈日下进行户外活动，就能有效避免防护臭氧可能带来的健康损害。按日评价，338个城市臭氧的轻度、中度、重度污染天次比例分别为4.7%、0.4%、0.024%，没有严重污染，更没有出现爆表。

刚刚过去的这个夏天留给京津冀的记忆是，蓝天多了。刘炳江介绍说，针对近年来挥发性有机物排放量走高的趋势，环保部专门制订了十三五挥发性有机物污染防治工作方案，明确了重点地区和重点行业的控制任务。

刘炳江进一步解释说，相关研究显示，1950~1970年代发达国家重点地区夏秋季臭氧日最高浓度常超过600微克/立方米。但每每天空通透、阳光灿烂的时刻，空气质量指数中的臭氧指标就会悄悄攀升。环保部大气污染防治司司长刘炳江说，当前，我国重点区域臭氧污染水平与美国加州南海岸地区大致相当，全国平均污染水平大致相当于美国十多年前的全国平均水平，均远远低于发达国家光化学烟雾事件频发时期的历史水平柴发合说，有研究表明，即使室外臭氧浓度达到400微克/立方米左右，室内浓度也只有几十微克/立方米，只要我们夏季不在烈日下进行户外活动，就能有效避免防护臭氧可能带来的健康损害。

从时段上看，阳光强烈的夏秋午后，温度较高、相对湿度较低时，比较容易发生臭氧超标。事实上，北京等地区在十三五期间采取的挥发性有机物控制措施已经见效，2015年、2016年大气中的挥发性有机物浓度较2014年分别下降7%、9%。通常认为，化石燃料的燃烧和工业企业排放到空气中的氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳和挥发性有机物等一次污染物，在阳光的作用下发生光化学反应生成臭氧等二次污染物。柴发合说，简单来说，形成臭氧的前体物就是氮氧化物和挥发性有机物，要控制臭氧浓度就得从控制氮氧化物和挥发性有机物入手。

柴发合说，从2016年全年的监测数据来看，有臭氧监测数据的338个城市中，有59个城市臭氧超标，主要分布在京津冀及周边地区、长三角区域、辽宁南部、武汉城市群、成渝地区、陕西关中等地区。十三五又进一步提出了挥发性有机物要减排10%的目标。

刘炳江进一步解释说，相关研究显示，1950~1970年代发达国家重点地区夏秋季臭氧日最高浓度常超过600微克/立方米。刘炳江说，对臭氧污染，公众不仅可以被动应对、进行健康防护，而且可以积极主动地参加到防治工作中来。

但刘炳江也提醒说，受经济回暖和气象条件等因素影响，今年我国不少地区臭氧浓度有所上升，尽管超标天次仍然以轻度污染为主，属于正常的年际波动，但氮氧化物、挥发性有机物的控制与减排不能掉以轻心。学者认为，臭氧分好的臭氧和坏的臭氧，近地面环境空气中的臭氧对人体健康和生态环境有害，是坏的臭氧。臭氧没有严重污染，更没出现爆表研究者已经确认，近地面高浓度的臭氧会刺激和损害眼睛、呼吸系统等黏膜组织，对人体健康产生负面作用。十二五期间，我国的氮氧化物排放量下降了近20%。环保部大气污染防治司司长刘炳江说，当前，我国重点区域臭氧污染水平与美国加州南海岸地区大致相当，全国平均污染水平大致相当于美国十多年前的全国平均水平，均远远低于发达国家光化学烟雾事件频发时期的历史水平。烈日下不在户外就能对抗臭氧伤害在专家看来，对臭氧轻度超标不必惊慌。

环保部门早已意识到臭氧对空气质量的影响，所以在2012年修订空气质量标准时，就已经将臭氧纳入监测范围，并作为评估空气质量的重要组成部分。刚刚过去的这个夏天留给京津冀的记忆是，蓝天多了。

中国工程院院士、清华大学教授贺克斌介绍说，目前影响我国空气质量的两大污染因子，一个是以PM2.5为代表的细颗粒物，一个就是臭氧。柴发合说，臭氧的危害取决于三方面因素的共同作用：臭氧的化学性质、环境空气中的臭氧浓度、人体或生物在一定浓度臭氧中的暴露时间，人们可以从控制暴露时间等方面来减少伤害。

污染来源清晰，臭氧污染已有控制方案近地面的臭氧来源在研究者那里已经有清晰的脉络。在PM2.5之后又闯入公众视线的臭氧，究竟会不会成为光化学事件的隐忧？近日，中国青年报中青在线记者采访了环保部相关负责人及专家。

近地面臭氧是引发光化学烟雾的元凶之一，上世纪50年代发生在美国洛杉矶的光化学烟雾事件是人类历史上的八大公害事件，也正是这一事件让学者们对臭氧问题时刻警醒。从数值上看，我国可能出现臭氧浓度波动，但是在正常气象条件下，现在不会发生光化学烟雾事件，将来发生的可能性也极小。当前，我国大气中的氮氧化物浓度呈下降趋势，但挥发性有机物的排放量仍然在不断增加。高空平流层中的臭氧保护地表生物不受强紫外线辐射伤害，是好的臭氧，此外人们利用臭氧具有较强强氧化性的特点，将其用于食品和饮用水消毒、净化室内空气、洗浴保健等，也是对人类有益的臭氧。

发生光化学烟雾事件的时段，臭氧浓度可达1200微克/立方米以上，最高值甚至超过2000微克/立方米。而我国从十二五规划开始，就已经把氮氧化物作为减排的约束性指标。

也正是有了监测数据的变化，才使得臭氧的问题闯入公众视线。因其看不见摸不着的特性，也被成为空气中的隐形杀手。

与臭氧指数起起伏伏相伴的是学者们的担忧与发声。挥发性有机物来源广泛、分散，控制难度大，刘炳江进一步解释说，日常生活中的装饰、粉刷、出行等活动都可能排放挥发性有机物，如果公众都优先选择降低挥发性有机物排放的产品或服务，例如家用油漆选购水性漆，给家用车加油时选择油气回收设施正常、没有汽油味道的加油站，那么挥发性有机物上升的势头就有望得到扭转，为臭氧污染防治提供有力支持。

这个看不见摸不着的污染不动声色地拉低了空气质量，刺激着人类的呼吸道黏膜。空气中每立方米臭氧含量每增加100微克，人的呼吸功能就会减弱3%。但每每天空通透、阳光灿烂的时刻，空气质量指数中的臭氧指标就会悄悄攀升。中国环境科学研究院研究员柴发合说，我国现行标准规定的臭氧日最大8小时平均浓度为160微克/立方米，接近美国等发达国家标准，远比接轨世界卫生组织第一阶段过渡值的PM2.5标准严格。

刘炳江介绍说，针对近年来挥发性有机物排放量走高的趋势，环保部专门制订了十三五挥发性有机物污染防治工作方案，明确了重点地区和重点行业的控制任务。按日评价，338个城市臭氧的轻度、中度、重度污染天次比例分别为4.7%、0.4%、0.024%，没有严重污染，更没有出现爆表。

与净化器、口罩对抗细颗粒物污染不同，要防臭氧污染很简单，烈日下躲在室内就可以但事实却是，乘着政策暖风的第三方治理却并未呈现出起飞态势。

所幸，在环保监管趋严与追求治理成效的双重效应叠加下，沉寂良久的第三方治理终迎新一轮契机。而与谁污染、谁治理模式形成鲜明区别的是，第三方治理旨在将治理单位、排污企业剥离开来，实现排污企业付费，第三方单位治理的模式。